通知公告|中共坡头区教育局党委关于巡察整改阶段性进展情况的通报

（略）委巡察工作统一部署，2023年3月下旬至6月上旬，区委第二巡察组对（略）教育局党委进行了巡察。2023年7月21日，区委第二巡察组向（略）教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、深刻反思，力保整改工作落地见效
我局党委把巡察整改当作重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做深做实做细整改工作，力争有速度、见成效。
一是提高思想认识，把握整改要求。巡察反馈会后，我局立即围绕巡察反馈意见和要求进行专题学习研讨，并对做好巡察整改工作进行了研究部署、责任划分、承诺保证；
二是加强组织领导，压实整改责任。形成整改落实责任到头，问题到人的要求，局长负总责，副书记、副局长按照责任分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改；
三是细化整改措施，明确整改任务。局党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，深刻剖析原因，逐条逐项研究整改措施，形成问题清单、任务清单和责任清单，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
二、真抓实干，确保整改工作有序有质
（一）学习传达***总书记关于教育工作重要论述不到位，落实意识形态责任制有差距
1.学习不深入、不及时。一是政治理论学习流于形式。基本都是读文件、听传达，没有结合教育工作实际深入开展学习研讨，没有根据重要会议和文件精神来研究部署本单位：（略）
整改情况：一是局党委拟定《（略）组学习计划》，根据***总书记关于教育工作的重要讲话、重要指示精神，党中央的重大决策等深入开展学习；二是严格规定领导班子围绕学习内容结合分管工作重点深入交流研讨，每次学习至少有2个以上班子成员进行研讨发言。三是根据重要会议和文件精神来研究部署本单位：（略）
2.学习不深入、不及时。二是“第一议题”制度执行不严格。如2019年1月14日、2021年9月29日、2022年2月21日党委会议均无“第一议题”学习。
整改情况：一是严格按照“第一议题”制度落实理论学习，将***总书记重要讲话精神、重要指示等，尤其是关于教育工作的重要讲话、重要指示等列入局党委会“第一议题”进行深入学习；二是完善学习制度，着力解决学习不及时、记录不规范、交流研讨不深入等问题；三是分管领导定期对会议议程及会议记录进行检查。2023年10月9日，局党委将《论党的自我革命》列入“第一议题”学习；2023年10月25日，局党委将《***著作选读》列入“第一议题”学习。
3.学习不深入、不及时。（略）组学习制度落实不到位。（略）组学习不按照年度学习计划开展，把党委（扩大）会议“第一议题”（略）组学习的内容，学习内容照搬照抄。
整改情况：一是局党委制定《（略）组学习计划》；（略）组学习制度，明确了学习内容、学习形式等要素；三是按照学习计划开展理论学习，坚决杜绝把党委（扩大）会议“第一议题”（略）组学习的内容。2023年7月21日以来，（略）组学习已按照年度学习计划开展，（略）组学习15次，每次均能结合实际工作展开讨论。
4.意识形态领域薄弱环节多。一是党委重视程度与当前严峻形势不相适应。局党委领导班子未按照“一岗双责”要求抓好意识形态工作，2018年至2022年没有按照规定将意识形态工作纳入领导班子及成员民主生活会剖析材料、工作总结、述职报告内容。对各学校意识形态工作指导不到位，很多学校在落实意识形态工作责任制方面基本处于空白状态，（略）络舆情多发。如2020年出现了“米稔中学老师被强制购买高价农产品”舆情，2021年出现“（略）70名学生在内上课”舆情。
整改情况：一是成立意识形态工作领导小组。按照“一岗双责”要求抓好意识形态工作，将意识形态工作纳入常委会重要议事日程；二是筑牢意识形态领域思想阵地。加强微信：（略）
5.意识形态领域薄弱环节多。二是意识形态相关工作机制不够完善。仅由1名跟岗的老师负责意识形态工作，（略）的倾向性苗头性问题进行分析研判，（略）意识形态工作情况。
整改情况：一是制定《（略）（略）政治安全意识形态安全工作方案》及《（略）（略）政治安全定期研判制度》，定期开展意识形态工作研判。（略）教育局每季度召开一次安全稳定形势分析例会，领导小组每月定期召开碰头会，对当前学校综合治理、公共安全等总体形势进行全面的分析，针对问题提出对策，对下一步工作进行部署。三是各校定期召开意识形态例会，在集体讨论研究的基础上形成统一的研判结论和整改措施，填报《（略）教育局(学校)安全稳定形势分析例会记录表》。2023年8月以来，已经安排教育股两名同志专门负责意识形态工作。每次召开党委会，局党委班子成员都会根据分管工作，对意识形态工作风险点进行研判，并提出具体意见和建议。对意识形态工作每月进行一次通报。
6.意识形态领域薄弱环节多。三是阵地管理存在严重漏洞。教育局微信：（略）
整改情况：一是（略）已安排专人管理，严格执行“三校三审”制度，区教育局大院内2幅户外政治类宣传画错误使用天安门、华表等元素问题已经立行立改。
7.主题教育活动开展不扎实。党史学习教育未按要求开展革命传统教育活动和党史学习总结大会；局党委班子在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，台账资料“一台账四清单”缺少《集中治理清单》及《立行立改清单》。
整改情况：一是（略）组成人员、主要职责以及工作规则等；2023年9月27日上午，已（略）教育局机关全体人员、学校党组织书记、校长（主任）、分管党建工作领导等人员开展（略）（略）主题教育动员部署会议。
（二）贯彻落实上级关于教育工作的决策部署不力，统筹推进教育事业高质量发展成效不够明显
8.不注重提升教学质量。一是义务教育阶段部分学科教学质量抽测成绩不理想。例如，2020-（略）小学五年级道德与法治及格率仅6.8%，龙头中学七年级数学和八年级地理及格率分别为26.32%和9.8%，市三十二中七年级数学和八年级地理及格率分别为26.53%和7.4%。
整改情况：一是开展“爱种子”课改实验，打磨具有坡头特色的“爱种子”教学模式，提高课堂教学质量；（略）背景下城乡教育一体化建设，促（略）村学校共享，提高乡村学校办学质量；三是狠抓教学常规工作，（略）开展常态课巡查，寻找最美常态课堂；四是认真做好义务教育期末教学质量检测工作，用数据说话，反推学校教学质量管理工作提升；五是（略）域学校研训共同体及完全小（略）教研工作，用教研助推教学质量提升。通过夯实教学常规管理，加强课堂教学改革力度，我区基础教育教学质量稳步提升，义务教育教学质（略）区的距离逐步拉近。2023年中考，（略）考生达到第一批普通高中录取分数线的人数较去年有较大增长。其中达到湛江一中统招录取分数线21人，同比增加19人，增长率为950%；达到湛江二中统招录取分数线55人，同比增加39人，增长率为244%；达到坡头一中统招录取分数线850人，同比增加206人，增长率为32%。超（略）第一批统招生最低录取控制分数线的有1263人，同比增加4个百分点；超过第二批统招生最低录取控制分数线（400分）的有2028人，同比增加4个百分点。
9.不注重提升教学质量。二是在“四个全面”绩效考核部分指标完成较差。我区2018年高中学业水平考试成绩C级以上比例60.83%，全市排名倒数第一；2020年该项指标得分也仅33分，高中学业水平考试成绩总体与其（略）仍有较大差距。
整改情况：一是制订《关于提高高中学业水平考试成绩的整改意见》，狠抓高中学业水平考试备考；二是加强高中教学水平监测，强化高中教学质量评价；三是依托社会力量，加大对高考学考工作的奖励力度。四是加大与广州荔湾结对学校的联系，共享备考资源。2023年高考，我区取得很好的成绩，本科上线人数较去年增加60人，本科上线率较去年提高2个百分点，总体上与其（略）正在拉近距离。依托坡头教育发展促进会表彰了一大批教学能手及管理先进个人，家长满意，社会认可度大大提升。
10.“县管校聘”工作推进严重滞后。上级要求在2018年底前完成“县管校聘”工作。截至2023年5月，全市仅（略）和（略）没有完成中小学教师“县管校聘”管理改革，导（略）教师资源配置不均衡，未能重整优化义务教育资源。区委编办（略）学校定编共3334个，按目前在读学生人数计算需要教师编制3421个，实有在编教师3133人，缺编201个。在实际需求缺教师288个的情况下，部分城镇学校在编教师还严重超出实际需求，导致部分学校人多事少、工作轻松，部分学校人少事多、工作繁重的两极分化严重现象。如区爱周中学教师超出实际需求82人、区一中超28人、官渡中学超25人。
整改情况：一是制定《（略）按规定办理聘用手续。
11.落实“双减”、“五项管理”工作不到位。一是部分学校“双减”、“五项管理”落实不到位。“三用心”教育行动专项督导发现实验小学集体备课质量不够高、教师作业布置不够合理，上圩中学学生的日常行为不够严谨、规范，个别学生带手机进校园。
整改情况：一是制订《（略）中小学教学管理常规》，加强了作业管理及集体备课等制度。二是加强作业及备课等教学常规检查和督导，强化整改力度。三是组织作业布置及集体备课等相关培训，提高教师作业设计能力和集体备课组织能力。四是（略）学校开展禁止学生带手机进入校园的专项行动。2023年9月以来，我区中小学均进行集体备课，教师利用集体备课案进行2次备课，课堂教学效率得到有效提高。教师作业设计水平大幅提高，作业形式多样，质量较好，真正落实了“减负不减质”目标。
12.落实“双减”、“五项管理”工作不到位。二是课后服务形式单一、质量不高。未能根据上级要求开展在校早、午餐服务和午休服务，下午课后托管服（略）只有实验小学开展特色托管服务，其他学校仅是开展基本的课后作业管理及辅导，不能满足学生多样化需求。
整改情况：一是指导各中小学按我局要求认真做好校内基本托管服务工作。二是从2023年9月开始,全区义务教育学校全部开展特色托管，无条件的学校可以通过引入第三方机构补充。三是要求各校校内特色托管科目要根据学生的需求，实行多样化，尽一切努力开齐非学科类项目，且认真抓好所开展的学科质量。2023年9月，我区已（略）首个完成两个100%。一（略）学校100%开展课后服务；二是100%满足有需求学生参加课后服务。大部分学校均已利用现有的音乐、美术、体育教师开展体育、艺术类课后服务，目（略）已有10所学校引进第三方机构开展课后特色托管服务，包括科普、科技、艺体等兴趣类拓展活动，大大丰富了课后服务的形式。
13.对教育安全监管不到位，校园暴力事件频发。区一中学生傅某一个月内两次进学校捅伤师生，（略）小学学生陈某遭七位同学殴打，三十二中四年级学生金某遭受同学霸凌长达三年，等等。教育局及学校对校园安全风险防范重视不足，校园暴力得不到有效遏制，导致校园霸凌、暴力等安全事件多发易发。
整改情况：一是开展教育行业领域治理，打击利用在校学生实施黑恶犯罪行为，防范校园贷及校园暴力欺凌。二是开展防范中小学生欺凌专项治理行动，组织开展校园欺凌、暴力线索的排查。三是开展中小学生防欺凌宣传教育，组织法治副校长到各学校开展防欺凌、反暴力等法治宣传教育活动。四是建立长效机制，预防校园暴力欺凌事件的发生。2023年9月以来，我区学校及周边治安乱点乱象得到有效整治，校园欺凌现象大大减少，控辍保学工作成效显著，（略）无涉校涉生暴力事件发生，广大师生的安全感、幸福感、满意度明显提升。
14.学校教学设备设施不达标。（略）配备”不达标的小学17所，占比77.27%。中学7所，占比50%；“生均教学仪器设备值”不达标的小学14所，占比63.63%。初中14所，占比100%。
整改情况：一是加强（略）配备不达标、生均教学仪器设备值不达标的学校正在逐步减少。
15.开展“三用心”教育行动专项督导力度不足。一是督导工作启动慢。区“三用心”教育行动专项督导通知要求（略）于2022年12月起每月到校督导工作不少于一次，但区教育局在2023年3月才开展第一次“三用心”教育行动专项督导。
整改情况：一是（略）监控开展的教学教研计划，并通过查阅学校推文、备课记录及监控抽查科组教研活动。2023年9月，督导事项新增教师工作用房及家长工作等。
16.开展“三用心”教育行动专项督导力度不足。二是督导走过场、流于形式。抽调各校长交叉督导，将督导情况记录表直接让被督导的学校填写，互不揭丑。如督导龙头冠中小学、上圩中学、东岸中学等，且记录表内的基本信息、经验及亮点、不足及建议等重要内容不填写，督导流于形式。
整改情况：一是重新调整督学挂（略）根据（略）督学的督导情况记录表撰写月通报，提出在新学期尝试将（略）督学表现情况纳入通报内容，树立优秀典型榜样。督导组突击到校督导与总督导组突击到校二次督导相结合，共同检（略）督学到校督导成效，对工作不尽职或督导效果不明显的督学进行通报批评。
17.教育资产确权管理工作未开展。区教育局产权意识淡薄，全区公办学校教育资产管理基础性工作严重缺失，大部分学校的房屋、土地确权工作尚未开展，存在大量闲置校舍未利用。大量用地、房屋未办产权证，学校未办理确权登记的用地面积占总用地面积的77.32%，未办理产权登记的房屋建筑面积占总房屋面积98.08%。其中，共有34所学校校舍长时间闲置，闲置建筑面积达到40965㎡，资产闲置严重、流失风险较大。
整改情况：一是（略）的闲置校舍进行排查，全区发现还有21所学校存在闲置校舍，建筑面积合计33370平方米；二是（略）政（略）自然资源局的支持，申请补办学校产权证、土地证，能利用的校舍尽量利用起来。根据《广东省农村中小学幼儿园闲置校园校舍排查登记综合盘活利用工作方案》精神，目前我局已经登（略）闲置校舍，摸清底数。巡察发现的34所学校校舍在不同程度上已经损坏，存在较大安全隐患，而且这些学校恢复办学已经没有意义。为了助推乡村振兴工作，我局（略）政府请示，将这些闲置的校舍移交给学校所在的村委会管理使用，促进乡村振兴。可以利用的校舍，正在申请补办产权证和土地证。
（三）作风建设不扎实，财经纪律执行不严
18.廉政风险防范意识不强。一是项目资金重安排轻管理。区教育局对项目的资金注重安排分配，但对项目的建设缺乏过程性监管，项目验收走过场。如对南调小学建设工程、（略）等重点项目推进不力，其中南调小学因工程未按期投入使用而错过2022年秋季招生，（略）仅有37个学生使用，几乎空置1年。
整改情况：一是制定《（略）盘的入住情况，该校的学生正在逐渐增加。
19.廉政风险防范意识不强。二是零星工程项目资金安排使用不合理，未按规定用途使用专项资金。对2021年中小学校舍安全保障长效机制补助资金（湛财科教〔2021〕179号）的分配，请款学校材料不充分，一些破损严重急需修缮的学校得不到资金扶持。例如南三中学和南三二中大量校舍破损严重，存在安全隐患，却得不到修缮资金扶持，而2021年1月该资金却安排了28万元给实验小学用于文化舞台建设支出，不符合该专项资金的用途。
整改情况：一是召开零星工程资金管理会议，按先急后缓的原则，对资金进行统筹安排；二是严格执行请款程序。先由学校提交申请资金的请示，业务股室作出方案，局党委进行讨论，（略）领导批示。三是（略）学校校舍进行排查，并拨款维修南三中学和南三二中校舍。2021年1月安排28万（略）实验小学，学校用来建设文化舞台支出，不符合该专项资金的用途，区审计局已经要求该校完成整改，整改报告（略）实验小学直（略）审计局。2023年8月，已经安排资金120万元给南三中学对校舍进行校舍维修加固。2020年10月，我局曾安排35万元给南三二中用于校园、校舍建设与维修，已责令南三二中利用该笔资金对校舍进行维修。
20.廉政风险防范意识不强。三是议事决策不严肃不规范。在党委班子会议记录本中，涉及重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”的会议内容另纸打印粘贴到会议记录本上，存在弄虚作假的可能，容易滋生资金管理的腐败风险。
整改情况：一是进一步规范议事制度，增强廉政风险防范意识；二是加强会议记录人员培训，凡是涉及重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”的会议内容禁止另纸打印粘贴到会议记录本上；三是定期检查会议记录，发现问题及时整改。目前，我局党委班子会议记录人已经更换，并参加相关培训，明确相关规定，会议记录本上已经不存在另纸打印粘贴的现象，杜绝了弄虚作假的可能，堵塞了资金漏洞。
21.廉政风险防范意识不强。四是没有指导监管下属单位：（略）
整改情况：一是下发“三重一大”相关制度材料和模板到各学校，并开展制度制定指导工作；二是（略）学校“三重一大”相关制度制定和公开进行全面督查督导；三是到南三中学、南三二中开展调研，指导这两所学校制定并完善学校“三重一大”制度。2020年9月17日，我局转发《（略）试点中小学校“三重一大”决策目录清单范本（试行）》等“四清单一制度”范本通知给学校党组织，指导各校党组织规范制定和贯彻落实。2020年10月，收集各校党组织“三重一大”制度，督促提醒尚未制定的学校加快落实，其中，南三中学于2023年8月制定学校“三重一大”制度，南三二中于2023年8月10日制定学校“三重一大”制度。
22.滞留义务教育困难学生生活补助金。监督落实教育惠民政策不到位，导致义务教育家庭经济困难学生生活补助金发放不及时，个别学校连续多年滞留补助金。2017年至2022年，全区共有5间学校困难学生生活补助金结余滞留（略）被财政收缴。比如南三中学，由于银行批量代发失败却没有重新补发，导致结余滞留特困生生活补助（略），损害学生利益。
整改情况：一是加强对落实教育惠民政策的监督，并且督促学校把滞留资金收缴财政；二是改变发放方式：（略）
23.教师队伍违法乱纪现象时有发生。对教师队伍监督管理不到位，教师队伍素质参差不齐，“黄赌毒酒驾”俱全。如南三镇围岭小学谭某吸毒被采取强制戒毒，（略）小学退休教师黄某因嫖娼被给予给予开除党籍处分，南三镇调东小学施某和围岭小学游某因赌博被给予党内警告处分，南三镇乐施小学黄某因酒驾被给予党内警告处分等。
整改情况：一是由涉案人员所属单位：（略）
24.职称评审审核把关不严，弄虚作假现象多发。爱周中学原副校长陈某将他人代授的课程当作自己的教学课程申报高级教师职称；（略）小学原校长陈某及副校长杨某、万某、李某篡改伪造个人任课教程资料，并到教务处根据改动后的课程套改班级学生学科成绩，造假材料参加高级教师职称评定。
整改情况：一是开展自查自纠。凡是要求申报2022年度中小学教师高级职称的学校，必须填报《（略））；三是成立学校职称评审工作领导小组，对教师的申报材料进行最终审核，全体签名确认，提高造假风险和难度。2023年10月，已召开职称评审工作会议，部署相关工作，声明如果发现造假行为，一律撤销其通过评审的职称，并记入职称评审诚信档案库，（略），作为今后申报、评审的重要参考依据。
25.工作作风不严不实。一是官僚主义严重，充当“甩手掌柜”。长期以跟岗学习为名，大量抽调下属学校教师从事日常行政工作，无相关文件依据发文规定跟岗教师期间课时量按学校中层干部的课时量计算；于2018年8月违规聘用退休人员詹某至今；在有专职财务情况下，通过购买社会服务，把一些分内工作借购买社会服务之便外包，既浪费了财政经费，也助长了懒政之风。如2019年至2020年期间花费（略）购买社会服务代理记账、预决算。
整改情况：一是加强作风建设教育，（略）干部充当“甩手掌柜”；二是清退退休人员詹某及跟岗人员；三是计（略）政府申请编外人员，以补充行政部门的力量，办更好的教育。2023年9月11日，党委班子会讨论通过，退休人员詹某及大部分全体跟岗人员已清退。
26.工作作风不严不实。二是办公室对报送的汇报材料和数据审核不严格。区教育局在向巡察组提交的《近（略）相关人员对数据来源及差异解释不清，其中相关数据多次更改，出入较大。
整改情况：一是开展自查，针对拟发文件、通知、发言材料、领导讲话稿、各类总结、报告等文字材料开展自查；二是开展抽查，抽查内容包括：数据是否准确无误，行文是否实事求是，是否存在错字、漏字以及表述错误等情况；三是开展业务培训，进一步提升工作人员公文写作水平，提高机关工作质量和效率。2023年9月，我局已针对拟发文件、通知、发言材料、领导讲话稿、各类总结、报告等文字材料开展自查，并委派办公室人员参加粤西教育管理者（办公室主任）培训班，努力提升公文写作技能技巧。
27.工作作风不严不实。三是文风不实。2021年校内课后服务工作总结与2022年的高度雷同，除基本情况有修改外，其余内容一致。根据《（略）创建全国义务教育优质均衡（略）工作方案》，制定了该项工作的过程性督导工作方案，但过程性督导工作方案发文时间比《（略）创建全国义务教育优质均衡（略）工作方案》还早；《2018年以来（略）教育局党委党风廉政建设和反腐败工作情况汇报》存在多处与事实不符的情况。如“2020年4月到5月，区委巡察组进驻我局”不实，2020年区委巡察组没（略）教育局开展巡察。“2019年，制定了（略）（略）加强党风廉政建设工作方案和责任分工表”不实，（略）无法制（略）（略）的工作方案。
整改情况：一是加强文风整顿，针对巡察中发现的材料认真进行整改，禁止出现雷同、不实材料；二是针对其他文字材料开展自查，发现数据、文字、表述错误，要求及时改正；三是对工作态度不认真、屡次出现错误的工作人员进行谈话提醒。2023年10月20日，局党建办已对办公室人员开展谈心谈话，要求办公室人员认真写作材料，严格核对数据，避免再次出现类似问题。
28.工作作风不严不实。四是教风学风不严不实。区教育局于2023年3月开展的“三用心”教育行动专项督导工作，督导发现部分学校学生及教职工缺勤较为严重。（略）小学学生缺勤56人、教职工缺勤4人，（略）小学学生缺勤45人、教职工缺勤1人。
整改情况：一是印发《（略）），督促学校严格按文件规定执行；二是开展教职工考勤自查；三是行政部门不定期到校督查。四是要求缺勤教师及时上报请假手续，涉及工资福利调整及时（略）人社局工资股按照相关规定计发工资待遇。2023年9月，（略）小学、（略）小学等校进行突击检查，发现师生的出勤情况较好，学风、校风、教风及师生精神面貌都有了较大的提升。
29.内控制度执行不严。一是报销手续不完备，存在白条入账。如2019（略）费用780元，2020年报销两笔劳务费（略），均没有正规发票。
整改情况：一是成立整改专项行动小组，对单位：（略）
30.内控制度执行不严。二是财务管理不规范。2019年12月违规大额提取零余额现金（略），转存（略）现金到基本户。
整改措施：一是建章立制，严格规范财务管理，严禁在零余额账户提取现金转存到基本户；二是加（略）通协调，提前提交专项工作经费申请；三是组织财务人员集中学习财务管理制度，加强业务水平培训，提高认识，压实责任，强化内控管理。为了规范财务管理，不违规在零余额账户提取现金转存到基本户，同时保证高中学业水平考试和高中英语听说考试顺利进行，从2021年开始在每年的12月中旬零余额账户清零结算后，通过和财政局沟通，区财政局已同意第二年预算还没有批复前可以提前提交考试工作经费申请，预拨考试工作经费，解决考试工作问题。
31.内控制度执行不严。三是应收款长期挂账问题整改不彻底。2017年审计发现长期挂账款（略）.31元不按规定进行清理和催收，目前仍有（略）.82元应收款挂账。
整改情况：一是成立清理挂账专项工作领导小组，进行查账核实；二是翻查旧账本，找到对应账目，进行清理和催收；三是通过账面核对等方式：（略）
32.内控制度执行不严。四是超限额现金支付。2019年6月、12月分别用现金支付国家义务教育质量监测工作人员补助经费（略）和返聘退休干部工资（略）。
整改情况：一是深刻反省，改变现金支付方式：（略）
33.内控制度执行不严。五是自行采购项目没有严格执行三家询价。如2020年1月编印《坡头教育故事书》共需要102699.5元，没有三家询价议价手续。
整改情况：一是规范政府采购流程和手续，加强对财务管理制度的学习，强化和完善审批手续；二是严格按照政府采购规定，执行三家询价；三是加强对政府采购活动的管理和监督，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益。目前，区教育局已组织股室人员学习政府采购相关流程和手续，明确自行采购项目必须严格执行三家询价规定，具备询价议价手续。
34.未严格执行工会管理制度。一是工会经费管理不规范。没有按规定比例向上级工会上缴工会经费，不及时制作工会经费年度收支预算、财务决算。2020年7月至2022年12月的会员会费于2023年2月才缴纳，会员会费没有按时收缴。
整改情况：一是认真学习《中华人民共和国工会法》及《基层工会经费收支管理办法》《基层工会预算管理办法》《广东省基层工会经费收支管理实施细则》等法律法规，严格按规定比例向上级工会上缴工会经费；二是提前制定工会经费年度收支预算、财务决算；三是定期进行检查，发现会员会费没有按时收缴的情况，要及时整改。2023年10月15日，已经组织相关人员学习中央及省工会的相关文件，并及时制作工会经费年度收支预算、财务决算。
35.未严格执行工会管理制度。二是支出手续不完备。在没有活动需要的情况下，违规连续两年为会员购买运动服装；向患病住院职工发放慰问金均没有附住院证明，发放慰问品等部分物品没有附签领表，报销凭证不齐全；提取备用金缺少审批手续。
整改情况：一是认真学习《中华人民共和国工会法》及《基层工会经费收支管理办法》《基层工会预算管理办法》《广东省基层工会经费收支管理实施细则》等法律法规。严格要求支出必须具有完备手续。二是为会员购买物品、发放福利及慰问金等，必须要有活动方案、相关证明、签领表及审批手续。三是加强财务人员培训，认真学习工会会费管理制度。2021年12月以来，向患病住院职工发放慰问金都附有住院证明。2021和2022年发放的慰问品已经全部联系会员补签。
36.未严格执行工会管理制度。三是未按要求控制节日慰问品的开支比例。2021年、2022年度的节日慰问品支出均超出工会应留成经费的50%。
整改情况：一是认真学习《中华人民共和国工会法》及《基层工会经费收支管理办法》《基层工会预算管理办法》《广东省基层工会经费收支管理实施细则》等法律法规。二是组织财务人员认真学习工会管理制度，熟悉并执行相关规定；三是严格控制节日慰问品的开支比例。确保每年开支不超出工会应留成经费的50%。2023年区教育局的节日慰问品支出已经大幅削减，争取年终结算不超出工会应留成经费的50%。
（四）全面从严治党落实不到位，干部队伍建设短板突出
37.民主集中制落实不到位。一是没有落实末位表态制度。2018年1月31日、2018年3月9日党委会议均出现“一把手”率先表态。
整改情况：一是认真落实民主集中制，严格执行末位表态制度，坚持“三重一大”事项，党委书记最后一个表态发言，并长期严格坚持。二是对会议议程及记录进行认真复查，及时发现问题并进行整改。2023年7月21日以来，局党委会议已严格落实“一把手”末位表态制度。
38.民主集中制落实不到位。二是班子会议记录不规范。存在多处撕页、粘贴、空页、涂改、日期混乱、无参会人员等现象，记录集体决策过于简单，无具体讨论过程，只记录班子决议，没有各参会人员意见，尤其是重大项目和资金的安排。如2018年1月31日、2019年5月27日党委会议。
整改情况：一是更换会议记录人，对会议记录人员进行培训，明确会议记录不准存在撕页、粘贴、空页、涂改、日期混乱、无参会人员等现象；二是严格规定记录集体决策必须有具体讨论过程、班子决议和参会人员意见。三是定期对会议记录进行检查。2023年7月21日以来，党委班子会议记录均有参会人员、具体讨论过程、班子决议及各参会人员的意见。
39.党风廉政主体责任未压实，压力传导层层递降。一是党风廉政工作部署少，对学校督促、指导不够。2018年（略）教育局、南三中学、南三二中均只召开过1次党风廉政建设专题会议，党风廉政主体责任未压实。（略）党风廉政建设的有关规定和制度，党委很少听取及研究学校党风廉政建设与反腐败工作情况，没有定期研究、布置、（略）的党风廉政建设工作，党风廉政“一岗双责”制度执行不严。
整改情况：一是加强对党风廉政工作的部署，通过常态化对学校督导，压实党风廉政主体责任；二是制定《（略）（略）党风廉政建设制度》，党委定期听取及研究学校党风廉政建设与反腐败工作情况，定期研究、部署、（略）党风廉政建设工作；（略）党风廉政建设工作进行全面考核。2023年9月以来，组织各学校党组织开展述职述廉工作会议，局党委听取了各学校党风廉政建设与反腐败工作情况。制定《（略）（略）党风廉政建设制度》，各领导班子加强党风廉政“一岗双责”落实，定期与分管部门同志开展谈心谈话。
40.党风廉政主体责任未压实，压力传导层层递降。二是警示教育不到位。对身边人、身边事典型案例未（略）（略）违规违纪警示教育内容。如因珊园小学事件处理不当，多人违反工作纪律被处分，没有充分进行警示教育，未起到“处理一人、教育一片”震慑效果。
整改情况：一是制定《（略）（略）党风廉政建设制度》，对警示教育工作做出科学合理的安排，把身边的人、身边典型的事（略）（略）违规违纪警示教育内容，争取起到“处理一人，教育一片”的震慑效果；二是开展“以案促改”系列活动。局党委派党建干部到受处分干部所在党组织召开党员大会，进行警示教育。2023年9月25日，在党纪处分马日轩、陈永泽等几个案例中，我局党委均委派干部到所在党组织召开党员大会，进行警示教育。2023年11月6日，举行2023年“清风宣讲”廉政教育活动，全区校长、书记参加。
41.监督责任落实不深入不全面。一是监督执纪问责主责主业聚焦不够。派驻纪检监察组常年只有组长一人工作，还经常参与教育局的业务工作，日常开展谈话提醒工作少，案件线索办理消化不及时，近3年接收的案件线索32条，现还有11条没办结。
整改情况：一是聚焦监督执纪问责主责主业，严格落实监督责任，定期开展谈话提醒；二是对零星工程及重点项目开展常态化调研，使监督执纪形成威慑力；三是（略））办案，目前，11条没办结的线索已经全部清零。2023年9月以来，已开展廉政谈话10人次，对零星工程及重点项目进行调研12次。
42.监督责任落实不深入不全面。二是监督覆盖面存在空白。派驻监督仅停（略）教育局机关，（略）各学校监督触角延伸不够，尤其（略）直属的学校，资金量大、项目多，廉政风险大，但“三重一大”事项的决策实施基本没人监督。
整改情况：一是加强对学校的监督，尤其（略）多次对学校进行检查，对区直学校“三重一大”工作开展调研。
43.党建工作弱化虚化边缘化。一是对下属各支部指导、管理不到位。学校党支部普遍存在组织力欠缺、“三会一课”制度执行不到位等现象，党建引领教育事业发展成效不明显。
整改情况：一是加强对下属支部的指导、管理和培训，努力提升基层党支部的组织力和执行力，严格执行“三会一课”制度；二是加强党建引领，深入（略）委组织部开展的“扛着红旗抓教育”党建创新行动。2023年8月，区教育局党建办多（略）实验小学、市三十二中等学校进行三会一课、党员发展等党建工作指导。2023年10月29日，局党建（略）委组织部的带领（略）三十一中指导党建工作。
44.党建工作弱化虚化边缘化。二是党建工作重视不够。党务工作人员调整频繁，党建业务知识不扎实，党务工作不用心，会后不及时整理会议记录，甚至出现记录人员不是参会人员的情况。
整改情况：一是加强对党建工作的重视程度，（略）党务工作者常态化学习和培训计划；二是加强党务工作人员业务知识培训，委派党建工作人员到西安和广州参加省教育厅组织的业务培训；三是明确党务工作会议记录要点，抽调业务骨干，充实到党建办。2023年9月，（略）遴选两名骨干（略）教育局党建办，区教育局党（略）实验小学举行一（略）（略）党务工作者业务培训。2023年10月，（略）教育局党建骨干到华南师范大学进行业务培训。
45.党建工作弱化虚化边缘化。三是“三会一课”存在弄虚作假现象。区教育局“一会多用”，支委会、支部大会、党课照抄党委（扩大）会议记录，甚至多（略）（略）其他党支部的党建事宜。如2023年1月18日的支委会研究决议三十二中成立党总支，并研究决议其他支部的发展党员对象。
整改情况：一是加强党建工作，禁止“一会多用”现象；二是对“三会一课”存在的弄虚作假问题，进行全面排查、整改。三是（略）（略）其他党支部的党建事宜。2023年9月以来，已经更换会议记录人员，（略）分局党支部和局党委会议，一会多用现象已经得到杜绝。
46.党建工作弱化虚化边缘化。四是党内政治生活不严肃。组织生活会流于形式，批评和自我批评没有达到红脸出汗的效果，多以工作建议代替批评意见。
整改情况：一是严格执行党内政治生活相关规定，局党委班子和学校领导班子定期召开专题民主生活会认真开展批评和自我批评，要达到红脸出汗的效果，不准以工作建议代替批评意见；二是局党委召开专题整改民主生活会，对存在问题进行深刻剖析，找出根源，认真开展批评与自我批评。2023年10月31日，区教育党委召开巡察整改专题民主生活会，局党委班子成员之间开展批评和自我批评，达到了红脸出汗的效果。
47.发展党员工作不规范。一是支部会议不参会的“五类人员”不按规定向上级党委报批。如2022年2月21日召开党员大会参会记录：“党支部共31名党员（含12名五类党员），应到会正式党员19名，实到会15名，4名因病请假”，该会12名“五类人员”未按规定报批。
整改情况：一是严格落实“五类”党员管理和报批制度，要求不能参加组织生活和组织学习的“五类”党员必须是本人提出申请，由所在党支部党员大会审议表决通过，并按规定报上级党委批准；二是对下属党组织“五类”党员申请和审批情况进行全面核查。2023年9月，（略）（略）开展的党组织换届工作中，已经严格落实“五类”党员管理和报批制度，存在不能参加组织生活和组织学习“五类”党员的学校党组织均已局党委提交“五类”党员审批请示。
48.发展党员工作不规范。二是“五榜五公示”制度执行不严。如梁某同志拟转为中共预备党员的公示期仅为5天，且公示内容没有入党积极分子培训情况。
整改情况：一是严格执行“五版五公示”制度，明确入党申请人、积极分子、发展对象、预备党员和预备党员转正公示必须要达到规定时间，公示内容必须有应有的学习和培训情况。（略）全体党务工作者进行发展党员业务培训。2023年以来，局党委新发展的党员已严格按照“五版五公示”制度进行公示，公示时间为7天。
49.选人用人存在薄弱环节。一是干部选拔任用程序不规范。干部提拔任用存在未执行廉政意见“双签字”制度、任前公示时间不足、同一次会议研究确定考察对象和干部任职、会议讨论干部任用没有执行回避制度等问题。
整改情况：一是加强工作人员对选人、用人工作相关文件的学习，规范干部选拔任用程序。二是2023年起已执行廉政意见“双签字“制度”，任前公示时间按规定不少于5个工作日，从落款时间的下一个工作日算起；三是严格执行回避制度，讨论干部任用禁止本人列席会议。2023年8月以来，局党委在干部选拔任用上已严格按照程序，执行廉政意见“双签字”制度。任前公示时间不足的一律不准提拔使用。同一次会议禁止同时研究确定考察对象和干部任职，会议讨论干部任用已经严格执行回避制度。
50.选人用人存在薄弱环节。二是干部人事档案管理问题较为突出。个别干部考察材料、干部履历表、学历和学位认证报告、年度考核表、入团志愿书等档案缺失，参加工作时间不一致未做认定。
整改情况：一是加强档案管理人员对相关文件的学习，完善档案管理工作。（略）全体干部的“三龄两历一身份”进认定；三是开展档案专项审核全覆盖“回头看”工作，对参加工作时间不一致的人事档案进行重新认定。把《干部履历表》、学历和学位认证报报告、年度考核等档案及时归档。2020年8月至2022年7月，（略）全体干部“三龄两历一身份”进行认定，开展档案专项审核全覆盖“回头看”工作，对参加工作时间不一致的人事档案进行重新认定，把《干部履历表》、学历和学位认证报报告、年度考核等档案及时归档。2023年9月，我局再次对干部人事档案开展复查，力求做到没有遗漏。
51.教师队伍建设力度不够。一是学校师资力量配备不足。全区全日制本科学历以上教师占比仅有31.4%；“每百名学生（略）级以上骨干教师数”不达标小学10所，占比45.45%，初中3所，占比21.42%；“每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数”不达标小学13所，占比59.09%，中学6所，占比42.85%。
整改情况：一是鼓励教师努力往更高一层学历提升。二（略）编办申请增加编制，向（略）政府申请教师招聘，继续加大教师招聘的力度，加强教师队伍的建设.三是加大骨干教师培训的力度。2022年以来，（略）面向全国高校招聘新教师179名，面向社会招聘优秀教师50名。2023年新招聘中小学教师一共126人。其中体育学科8人，音乐学科7人，美术学科5人，舞蹈学科1人。目前，我区教师学历已达标，教师结构性缺编问题得到初步缓解。
52.教师队伍建设力度不够。二是教师结构性缺编严重。小学音乐、美术、体育等学科总体缺编率达61.76%，小学科学、信息技术以及心理教育教师更为稀缺。幼儿园教师在职在编的仅有不到30人，且教师持证上岗率仅43.12%。
整改情况：一（略）编委申请增加编制，向区委、区政府申请教师招聘，继续加大教师招聘力度，加强教师队伍建设；二是开展幼儿园教师持证上岗率自查，人事股联合教育股不定期到园督查。2023年，我区新招聘教师共126人，其中幼儿园教师14人，体育教师8人，音乐教师7人，美术教师5人，舞蹈教师1人，小学科学教师1人，信息技术教师2人，心理教育教师2人，教师结构性缺编问题得到初步缓解。幼儿园在职在编教师持证上岗率已经达到100%。
53.教师队伍建设力度不够。三是部分人员长期在岗不在编。目前有20名教职工因调入单位：（略）
整改情况：一是用好“县管校聘”工作机制，调整各校的编制和岗位，解决没有编制和岗位调动的教职工的人事和工资福利待遇问题，实现人编一致；二是通知南三中学原校长陈某办理人事调动，把人事和工资关系转到实践教育基地。三是（略）学校开展排查，杜绝类似情况再次发生。2023年8月24日，（略）顺利（略）管校聘工作，调整了各校的编制和岗位，解决了没有编制和岗位调动的教职工的人事和工资福利待遇问题，实现人编一致。南三中学原校长陈某已经办理调动，把人事和工资关系转到实践教育基地。
三、其他问题及下一步工作计划
从三个月多的整改情况来看，区教育局党委的整改工作已经产生了积极影响，对推（略）干部缺乏干事创业的激情，存在推诿扯皮的现象。下一步，我们将持续推进整改工作，巩固整改成效，把整改工作引向深入。
一是持续狠抓整改。坚持目标不变、力度不减，强化问题导向，增强整改意识，紧紧（略）委巡察组反馈的意见，重点从“党的领导弱化、党的建设缺失”两个大方面持续推进整改，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改任务，开展“回头看”，不断深入和巩固整改成果，需要长期整改的，加强跟踪督促，早日见到效果。
二是建立长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善各项规章制度，尤其是财务管理制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏润、形成一套机制，构建整改工作的长效机制。
三是加强从严治党。牢固树立“四个意识”，发挥党组织的核心作用，严格落实民主议事制度、“三重一大”集体研究制度，加强对重大事项决策的监督；加强党务公开、政务公开，积极接受监督；完善权力、责任清单，规范行政行为，营造风清气正的机关工作氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（略）
中共（略）教育局委员会2024年5月10日
7