浙江省财政厅行政处理决定书（诸暨市枭龙机械设备制造有限公司）

浙江省财政厅行政处理决定书（（略））发布日期：（略）:12访问次数:信息来源：省财政厅
浙财执法〔2023〕98号
投诉人：（略）
地址：（略）
被投诉人：浙江省林业局
地址：（略）
被投诉人：（略）
地址：（略）
（略）对浙江省林业局2023年森林防火物资储备项目（编号：ZJWS2023-SLYJ04，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于2023年8月14日向本机关提起投诉，本机关于2023年8月14日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
（略）诉称：投诉事项1：招标文件第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵/▲为保证质量，（略）的检验报告彩色扫描件。采购代理机构：（略）
（略）辩称：针对投诉事项1答辩：招标文件第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵检测报告事宜。该项内容已于8月21（略）上发布更正公告，予以更正。已修改为投诉单位：（略）
（略）一致。
经本机关调查查明：
一、本项目采购预算174.8万元，采购方式：（略）
二、质疑阶段，投诉人就采购文件提出质疑，（略）就质疑事项作出答复。其中，投诉人指向的质疑事项及答复为：
投诉人质疑事项：质疑事项1:第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵/▲为保证质量，（略）的检验报告彩色扫描件。事实依据：招标文件中要求提供指定机构出具的检测报告存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他供应商参与竞争的嫌疑。我们认为，在没有国家强制性要求的情况下，只要提供第三方具有法定资质的检测机构出示的检测报告都应该被认可。为保证质量，可以采取严控货物验收关等多种途径实现。质疑事项2:第三部分采购需求/1、芳纶橘红阻燃服(含头盔、手套、防扎鞋)/▲5.1断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥2300；纬向≥2000；▲5.2撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥730；纬向≥700；6.肩部、肘部、膝部、臀部采用补强工艺。补强面料须符合要求：采用原液染色芳纶纤维制作，蜂窝状双层结构；续燃时间/s≤0.1；阻燃时间/s≤0.1；▲6.3断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥3600；纬向≥3500；▲6.4撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥1200；纬向≥1200；事实依据：根据GBT（略）《防护服装森林防火服》标准规定，断裂强度(洗涤50次后)径向≥1100N,纬向≥1000N；撕破强度(洗涤50次后)径向≥100N,纬向≥100N。而招标文件中要求提供阻燃服的断裂强度、撕破强度相当于金属刚性物质的强度，与客观事实严重不符，存在严重的指向性、不公平性，违反政府采购应坚持公平公正的竞争原则，有排斥其他供应商参与竞争的嫌疑。我方认为，应根据GBT（略）《防护服装森林防火服》规定修改相应的招标参数要求。质疑事项3:第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵/▲6.最大射程≥35m,最大扬程≥215m,最大流量≥5.2L/s。事实依据：根据招标文件水冷式森林消防泵参数要求，水泵为两级耐腐铜叶轮离心泵(最大流量不会超过4.0L/s),最大流量要≥5.2L/s是虚假参数，参加投标方无一能满足此指标。由于招标文件中规定：技术规格中标注“▲”号的为关键技术参数，对这些关键技术参数的任何负偏离或无法在符合要求的检验报告中得到验证的都将被认定为无效。若有单位：（略）
（略）针对质疑事项的质疑答复：针对质疑事项1答复如下：（略）泛指所有具有林业机械或消防装备检测资质的检测单位：（略）
三、招标文件（7月14日）第二部分供应商须知前附表
（略）
事项
本项目的特别规定
8
项目属性与核心产品
þA货物类，单一产品或核心产品为：水冷式森林消防泵。
¨B服务类。
9
采购标的对应的中小企业划分标准所属行业
根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号），标项一：2023年森林防火物资储备项目，属于《中小企业划型标准规定》中的（二）工业；
招标文件（7月14日）第三部分采购需求
（略）
名称：（略）
单位：（略）
数量
参数
1
芳纶橘红阻燃服（含头盔、手套、防扎鞋）
套
300
5.森林防火服面料的理化性能应符合以下的要求：
▲5.1断裂强力（洗涤50次后）/N经向≥2300；纬向≥2000；
▲5.2撕破强力（洗涤50次后）/N经向≥730；纬向≥700；
6.肩部、肘部、膝部、臀部采用补强工艺。补强面料须符合要求：
▲6.3断裂强力（洗涤50次后）/N经向≥3600；纬向≥3500；
▲6.4撕破强力（洗涤50次后）/N经向≥1200；纬向≥1200；
3
水冷式森林消防泵
套
24
▲6.最大射程≥35m，最大扬程≥215m，最大流量≥5.2L/s。
▲为保证质量，（略）的检验报告彩色扫描件，检验报告原件须在供应商中标后3个工作日内提供给采购方核查，如未按要求提供或者提供虚假伪造资料，采购人：（略）
招标文件（7月14日）第四部分评标办法
（略）
评分项目
评分内容和标准
分值
1
商务部分
类似项目业绩：供应商自2020年1月1日至今（以合同签订时间为准）承接过同类产品业绩（同类产品业绩中须包含本项目所采购的核心产品：水冷式森林消防泵），每有1个业绩得1分，最多得3分。（须提供中标通知书及合同复印件并加盖公章，合同内容无法体现的须另行提供业主证明材料）
3
2
认证证书：投标人具有有效的职业健康安全管理体系认证证书得1分、环境管理体系认证证书得1分、质量管理体系认证证书得1分、测量管理体系认证证书得1分。
注：（略）的网页可查询（评审时查询不到的不得分）。提供证书复印件。
4
6
技术部分
项目的技术支持和后期维护能力：
根据本单位：（略）
6
评标方法1.本项目采用综合评分法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标各标项投标人的综合得分为：投标价格得分+技术和服务方案得分+投标人的资质和业绩情况得分之和，总和为100分。
四、更正公告（8月8日）中，投诉事项涉及内容：
（略）
更正项
更正前内容
更正后内容
3
评分项：项目的技术支持和后期维护能力
根据本单位：（略）
拟投入人员10人（不含）以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的得6分；拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得5.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得5分。拟投入人员5人（不含）以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，得4分；拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得3.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得3分。拟投入人员5人（含）及以下且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，得2分。拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得1.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得1分。未提供相关专业技术证书的不得分。（提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位：（略）
4
评分项：售后服务方案
供应商承诺的售后服务保障（包括对用户故障的响应、处理、定期巡检等情况）。方案内容合理、详细周全、完全符合项目要求得3-4分；方案内容不全面、部分满足项目要求得1-2分。未提供不得分。
供应商承诺的售后服务保障（包括对用户故障的响应、处理、定期巡检等情况）。方案内容合理详细、能充分保障项目实际要求、响应时间优于招标文件要求得3-4分；方案内容基本完整、部分满足项目要求、响应时间符合文件要求得1-2分。未提供不得分。
5
评分项：技术培训方案
根据本项目具体情况制定具体培训方案、培训内容、培训时间安排等。方案内容合理、详细周全、完全符合项目要求得3-4分；方案内容不全面、部分满足项目要求得1-2分。未提供不得分。
根据本项目具体情况制定具体培训方案、培训内容、培训时间安排等。培训方案完整、培训内容合理详细、师资队伍完全符合项目需求得3-4分；培训方案基本完整，培训内容基本全面、师资队伍部分满足项目需求得1-2分。未提供不得分。
6
售后服务要求
无
对质保期内出现的质量问题，成交供应商在接到采购人：（略）
7
培训要求
无
提供设备使用人员的培训。培训过程全程录像，并编制培训录像课件，供网上学习。在线提供技术资料和咨询。供应商应提供相应的培训计划，详细说明培训方式：（略）
更正公告（8月21日）中，投诉事项涉及内容：
（略）
更正项
更正前内容
更正后内容
1
评分项认证证书：
投标人具有有效的职业健康安全管理体系认证证书得1分、环境管理体系认证证书得1分、质量管理体系认证证书得1分、测量管理体系认证证书得1分。注：（略）的网页可查询（评审时查询不到的不得分）。提供证书复印件。
投标人具有有效的职业健康安全管理体系认证证书得1分、环境管理体系认证证书得1分、质量管理体系认证证书得1分。共3分注：（略）的网页可查询（评审时查询不到的不得分）。提供证书复印件。
3
评分项项目技术支持和后期维护
能力；
拟投入人员10人（不含）以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的得6分；拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得5.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得5分。拟投入人员5人（不含）以上且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，得4分；拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得3.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得3分。拟投入人员5人（含）及以下且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，得2分。拟投入人员三分之二以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得1.5分；拟投入人员三分之一以上具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书得1分。未提供相关专业技术证书的不得分。（提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位：（略）
拟投入人员2人且都具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的得1分；每增加1人，并具有消防类、机械类及与项目实施相关的专业技术证书的，再得1分，本项最高6分。（提供相关人员专业技术资格证书复印件，以及在本单位：（略）
4
水冷式森林消防泵参数要求
▲为保证质量，（略）的检验报告彩色扫描件，检验报告原件须在供应商中标后3个工作日内提供给采购方核查，如未按要求提供或者提供虚假伪造资料，采购人：（略）
▲为保证质量，投标文件中需提供第三方具有法定资质的检测机构出具的检测报告彩色扫描件，同时提供第三方检测机构的检测资质证明材料，需明确体现具有投标产品相应的检测资质。检测报告原件须在供应商中标后3个工作日内提供给采购方核查，如未按要求提供或者提供虚假伪造资料，采购人：（略）
5
备注
2.开标时，须提供项目采购的水冷式森林消防泵样机一台及芳纶橘红阻燃服（仅衣裤）样品一套，预中标单位：（略）
2.开标时，须提供项目采购的水冷式森林消防泵样机一台及芳纶橘红阻燃服（仅衣裤）样品一套，预中标单位：（略）
6
投标截止时间及开标时间
2023年8月23日13:30时
2023年9月5日13:30时
五、投诉调查处理阶段，被投诉人提供了三家以上供应商的不同产品满足本项目采购文件参数要求的证明材料。
针对“第三部分采购需求/1、芳纶橘红阻燃服(含头盔、手套、防扎鞋)/▲5.1断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥2300；纬向≥2000；▲5.2撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥730；纬向≥700；6.肩部、肘部、膝部、臀部采用补强工艺。补强面料须符合要求：采用原液染色芳纶纤维制作，蜂窝状双层结构：续燃时间/s≤0.1；阻燃时间/s≤0.1；▲6.3断裂强力(洗涤50次后)/N经向≥3600；纬向≥3500；▲6.4撕破强力(洗涤50次后)/N经向≥1200；纬向≥1200；”，被投诉人提供了五份检验报告。该五份检验报告分别显示：（1）面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T2300、W2000；面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T768、W709；补强面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T3600、W3500；补强面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T1200、W1200”；（2）面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T2300、W2000；面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T730、W700；（3）补强面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T3800、W3500；补强面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T1200、W1200；（4）面料洗涤50次后断裂强力N实测值：T2300、W2000；面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T730、W700；（5）补强面料洗涤50次后断裂强力N，实测值：T3800、W3500；补强面料洗涤50次后撕破强力N，实测值：T1200、W1200。
针对“第三部分采购需求/3、水冷式森林消防泵▲6.最大射程≥35m,最大扬程≥215m,最大流量≥5.2L/s”，被投诉人提供的三份检验报告。该三份检验报告分别显示：（1）最大流量5.3L/s，最大扬程218m，最大射程36m，冷却方式：（略）
本机关认为：
一、关于投诉事项1。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人：（略）
二、关于投诉事项2。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人：（略）
三、关于投诉事项3。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人：（略）
四、关于投诉事项4。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。《政府采购需求管理办法》第二十一条第一款规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。本项目采用综合评分法，水冷式森林消防泵为招标文件规定的核心产品。评审因素“类似项目业绩”中，设定同类产品业绩的证明材料中须包含水冷式森林消防泵，与采购需求相适应，并无不当。投诉人主张“特指水冷式森林消防泵进行设限，存在严重的指向性、不公平性”，缺乏依据，不予支持。据此，投诉事项4，不成立。
五、关于投诉事项5。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。《政府采购需求管理办法》第二十一条第一款规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。本项目采用综合评分法，采购标的为2023年森林防火物资储备项目，标的对应行业为工业，设置测量管理体系认证证书为评审因素。投诉人主张“与本采购项目没有直接的关联”，投诉调查处理阶段，被投诉人在投诉答复材料中对此未能作合理解释，并提供具体有效的证据和法律依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定，被投诉人应当依法承担不利后果。但，投诉调查处理阶段，被投诉人已修改了招标文件，删除了该证书，并于2023年8月21日发布了更正公告，顺延了投标截止时间。据此，投诉事项5，成立，但不影响采购结果。
六、关于投诉事项6。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。《政府采购需求管理办法》第二十一条第一款规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。评审因素“项目的技术支持和后期维护能力：根据本单位：（略）
综上，投诉人关于浙江省林业局2023年森林防火物资储备项目（编号：ZJWS2023-SLYJ04）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，但不影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条规定，本机关决定：继续开展采购活动。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向浙江省人民政府或者中华人民共和国财政部申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内（略）人民法院提起诉讼。
浙江省财政厅
2023年9月25日
（此件公开发布）
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